体育教育实地调研报告（优秀19篇）

通过调研报告，我们可以了解不同领域的现状和发展趋势，为进一步的决策和规划提供依据。以下是小编为大家收集的调研报告范文，供大家参考和学习。

体育教育实地调研报告范文

社会实践调查报告。

题目：关于中学生体育课开展情况调查报告关于中学生体育课开展情况调查报告。

因此，调查者先在大学生中开始粗略调查，发现很多同学大学体育只求及格，艺体类学分修满即可，对平时的锻炼却很少在意。甚至有不少同学体育也需参加补考。就连本校的武术协会里的很多大一成员都疲于应付体能上的锻炼。

继而，调查者在初、高中学生中展开详细调查。在四川省成都市第三十六中学校，初、高中学生里随机抽取100人，其中男生50人，女生50人。调查方式主要为问卷调查，除此之外调查者采访了该校体育老师，与学生进行了一定交流。结果统计过程中省略了无效的答案，问卷设计、结果统计和初步结论如下：

问卷调查。

您不用在本问卷上留下姓名，本问卷不涉及任何利益关系，调查者会尊重您的隐私，请如实填写，谢谢合作。

性别：年龄：

1、你经常做哪些运动来锻炼身体（可多选）：（）。

a、跑步b、散步c、球类运动d、田径类运动e、游泳f、健身类运动g、其他统计结果：

结论：受中学生青睐的运动集中于跑步、散步、球类运动；女生最常用散步，男生最常用球类运动锻炼；经询问发现他们的跑步锻炼多数仅限于体育课，并不会特地地练习田径；田径类运动，游泳，健身运动等，男女喜好程度相去不远。2、你最喜欢的运动具体是：

你从什么时候开始接触该运动的：统计结果：

结论：男生主要集中于篮球、乒乓球，女生集中于羽毛球，其他都有部分分布。明显可以发现女生的兴趣比男生宽，而且很少有男生喜欢受女生青睐的羽毛球。在发展运动兴趣上，女生明显起步比男生早，大多数都在小学开始。

3、你对竞技类运动的比赛规则了解多少，请罗列所有你知道详尽规则的体育运动：你经常从哪些渠道获取那些运动的信息（可多选）：（）。

实地调研报告范文

（通讯员曾珠）7月10日华中师范大学数学与统计学学院华容暑期社会实践队开始了第二天的实践活动。下午4时，第三小队的队员们从华容宾馆准时出发，沿着街边开始了关于互联网使用情况的调查。

据了解，本次调研，第三小队的主要目的是搜集有关互联网的普及情况和推行城镇化建设中互联网的地位和作用。涉及的调研对象范围很广，填写问卷主要针对不用的年龄、性别、职业，还配合着有采访环节。第三小队一行在街道两边随机分发问卷和采访。

开始的时候，队员们主要是走访了当地的居民、行人和个体经营者，后来又去了华容区行政服务中心，在里面上班的人知识水平和思想高度比较高，其中队员们还遇到一位熟知计算机方面知识的叔叔，他得知我们的调研活动后表现得很热心，积极地配合队员们填写问卷，填写问卷时也很认真及反复斟酌每一个问题的相应的选项。特别是当他看到最后一个问题时，举着的笔抬了很久也没有下笔，然后才对队员们说：“这个题目设计得很好，可是选择却不合适，除了有一个选项能够勉强可以接受。”这位熟知电脑的.叔叔诚恳地列出了4条需要改进的建议，还给每个选项做出了修改，队员们在惊叹之余也意识到本队调研中存在的不足，虚心地接受了叔叔的建议，决定在以后的调研活动中做出相应的调整。

调研回来后，第三小队的队员便集合在一起，整理下午做出的成果，总结了在此次活动中的问题，并决定在调查一般居民的同时适当的找一些对电脑有些了解的人员，便于课题的更深一步调研，做出更真实、更有用的结果。

体育教育实地调研报告范文

新课程理念下体育课堂教学及体育活动小组落实情况及存在的问题和建议。

二、调研方式。

（一）看：学生课间活动，看课间操、课外活动小组的开展情况。

（二）听：听体育教师对教学的反馈，听汇报课小组活动情况；听课（随时）。

（三）谈：与教研组长及体育教师老师座谈，与学生座谈。

（四）查：查学期教学计划、体育小组活动计划。

三、调研结果与存在的主要问题。

（一）体育教师情况。

1、体育教师的配备。

学部的体育教师的配备是专职的体育教师，有一名新分配的大学生素质很高。

2、体育教师的素质。

（二）体育教学情况。

1、按新课程标准安排课时。

体育课是按辽宁省九年义务教育课时标准开课，没有对体育课的删减，每周3课时。

2、学校对体育教学重视程度。

实地调研报告

实地调研报告

5关于以莱州为代表的县市快递物流发展的现状及趋势实地调研报告调查项目的产生：

近20多年来，我国快递物流业已经取得了很大进展。特别是在大城市中，比如上海、广州、北京等的物流已经相当的发达了。但是，与国外相比整体上还是处于比较低的水平，尤其是县市级市场。县市的快递物流发展程度还很低，企业一般铺营业点时不会照顾到这一层，但是随着我国经济的快速发展和县市经济的崛起，以及农村面貌的改变为物流尤其是快递物流的发展提供了良好的外部需求条件。

而在基础设备更新改善和交通基础设施快速发展，为快递物流的发展提供了很好基础条件；除了以上的两个条件外，物流公司本身的发展为其开拓这个市场提供了资金、人员、经验、管理理念等条件。

那么，到底县市的这块市场值不值得去开发？值不值得企业投入？现在的县市物流基本情况是怎么样的？未来又会向哪个方向发展？就这些问题，我以我的家乡山东莱州为典型进行了实地的调查。

调查计划：

我几乎本次调研为问卷调研、口头询问两部分。设计问卷表专为有关快递物流的内容设计，而其他的调查方式也是围绕这个核心进行的。最终计划调查分为两个阶段：

第一阶段是县市物流公司的调查和访问，我和同伴首先走访并询问了莱州的物流公司，同时也向公司内外的人员了解了公司发展状况和经营内容；其次是抽样调查了莱州市民对物流的需求的情况；然后对物流基础设施进行了调查摸底。

调查数据：

快递公司情况：

莱州的物流公司几乎是清一色的运输公司，规模有限处于比较低级的模式水平，以运送。

大批量的长距离货物为主。其中注册的物流公司仅有莱州物流公司，还有其他从事小范围的送货公司。莱州物流公司有力地推动了本县物流业的发展，使莱州有了较好的物流基础，但是快递物流公司除了“ems”却还是个空白。

市民的物流调查情况：

快递物流的发展现状：

市民的价格满意度情况：

服务态度满意度情况：

在基础设施方面，去年刚开通的“龙丽-丽龙”高速公路为我们县打开了通向外面世界的快速通道，而在扫尾工作的一级进城公路可以有效的沟通几个大城镇，另外在交通厅我了解到：这两年国家用于农村公路改造的金费不下千亿，莱州的89%的农村都了水泥路。

在第二阶段的调查中，我主要收集了几个有代表性城镇的数据。在这次国家第二次农业农村调查中，农村的人均收入在3500-4500，家中对各种服务性的消费已经有相当的需求。以我所在的妙高镇为例：有37%左右的家庭有供养子女去上高中和大学，有94%上过小学，在这些人当中需要用快递和信件与子女联系的有32%。而购买家具、电器等后，物流的需求也是很大的，妙高镇的六个自然村中：只有不超过100家没大型的家用电器和家具。

分析建议：

莱州市快递物流市场还是很广阔的，尤其是随着经济的发展市民收入水平的提高，相应的快递物流服务需求越来越多。而且制约快递物流发展的基础设备和交通基础设施问题已经得到解决。

从价格满意度和服务满意度可以看出，谁能为广大的市民提供良好的、优质的、周到的服务就能在这块市场上很好的生存下去。在现有的情况下，中国邮政几乎垄断了莱州的快递物流业，但是其价格和服务上的缺陷，使其他公司的进入相当的轻松。

但是，我们从调查数据中可以得出要注意的是：怎么样开发农村这个巨大的市场？开发这个庞大的资源库。要开拓好这个极具潜力的市场，使快递物流的市场覆盖率延伸到广大的农村市场。个人认为可以组合兼并现有的送货公司以及个人送货车,形成整和的资源。

附注：物流调查问卷：

一：您曾经寄过包裹吗？

a．有寄过b.没有寄过。

二:请问您寄包裹的方式是什么?

a.有过b.没有。

四:你寄挂号信和快递的方式:。

a.中国邮政b.申通快递c.其他。

五:你对这些快递服务公司的价格的评价是?

a.可以接受b.太高了c.应该降低d.还行的,不会特别高。

六:你对公司的服务态度怎么看:。

a.态度很好b.态度太差了c.态度一般d.态度应该改进。

七:你是否经常的有需要物流服务?

a.是的,经常需要b.偶尔的需要c.不需要。

八:你认为物流公司是怎么样的?

a.送货上门b.提供快捷的快递服务c.为客户提供个性化的物流服务(送花给女友等)十:欢迎您填写其他有关物流的意见:。

体育教育实地调研报告范文

一、选题的目的和意义。

在大学与社会的衔接阶段，体育教育实习是高等院校体育教育专业教学环节的重要组成部分，是实现培养目标，体现理论联系实际教学原则的重要环节。为了使体育教育专业本科生得到更好的实践，培养出更多更好的体育教师，本文做了对于体育教育专业本科生教育实习的现状调查，可以了解体育教育实习的现状，发现问题并提出建议。

二、研究现状。

就目前来看，国内外研究体育教育专业教育实习的研究很多，范围很广。有关于北京市，河北省，陕西省等的研究。而研究高校体育教育专业实习的只有一少部分，例如西安交通大学殷鼎和xxx的《宁夏高校体育教育专业教育实习存在问题及对策研究》，里面运用调查访谈法、文献资料法等方法对高校体育教育专业毕业生教育实习情况进行调查研究,从而发现实习生在实习过程中存在的问题和不足,并提出相应的对策,为今后的实习工作提供参考和借鉴。然而此研究已距今三年的时间，在这三年里体育教育实习的各个方面都有所改变，所以说本现状调查对于现今具有重要的意义。

三、研究对象与方法。

研究对象。

研究方法。

文献资料法。

查阅相关文献资料，进行整理、分析、提炼。

体育教育实地调研报告范文

学校体育作为教育的重要组成部分，肩负着提高学生体质，培养合格人才的重任，农村中小学体育教育教育状态确实令人担忧。

一、学校体育的现状及其存在的问题。

1、体育被视为副科，不被学校、家长重视。

衡量一所学校强弱不仅仅在于升学率，评判一位教师教学效果的好坏不仅仅在于考试成绩，但事实上，升学率和考试成绩一直是全社会和学校管理者的指挥棒，这种观点在农村尤其突出，考得好的学校既得名又得利。在这种强势压力下，学校管理者不得不狠抓升学率，抓广大教师的考试业绩。只重考试成绩的指挥棒下，体育教学就成了可有可无的课程了。体育教师也就成了副科教师，家长更不会重视，甚至有家长怕累着孩子，不让他们上体育课。这就严重抑制了体育教师的教学兴趣，他们也就敷衍了事，更谈不上花心思让学生的身心得到有益的锻炼。久而久之，在学生的眼里，体育课就是玩的代名词。再加上一些老师为了考试出成绩，不惜大量占用体育课的时间。

2、学校体育观念的滞后。

体育教育实地调研报告范文

摘要：学校体育是实施素教育的重要途径之一，其发展是非常迅速的。然而农村体育教育的发展却受到了很大的限制，特别是农村地区的体育教育面貌与现代的要求还在有很大的差距，为了贯彻落实国家颁发的《学校体育工作条例》，确实需要对农村学校体育作更大的改变。

关键词：农村学校体育体育教学。

前言：中国的体育事业正飞速的发展着。改革开放为中国经济、体育等的发展带来了生机和活力，经济的发展必然带动体育事业的蓬勃发展。学校体育作为全面发展教育的一个重要组成部分，在理论与实践上越来越受到人们的关注和重视。但是，由于历史的、传统的和主观的原因，人们对这个问题的认识程度深浅不一，对学校体育的本质观、目的观、价值观和质量观的认识，目前仍还处在较低水平的社会意识层次上。这样就制约了农村学校体育的实施，致使农村学校体育就存在了诸多问题。在如今，全民健身是重要课题，学校体育作为教育的重要组成部分，肩负着提高学生体质，培养合格人才的重任，农村小学体育教育现状确实令人担忧。

一．农村学校体育的现状及其存在的问题。

行政中心实地调研报告

根据县委“走基层”活动要求，xxxx县政务中心到xxxx镇便民服务中心进行了调查研究，深入了解该便民服务中心的建设及运行管理情况。

xxxx县龙山镇位于广（元）、巴（中）、阆（中）三市结合部，幅员面积平方公里，辖xxx个村、5个社区居委会，总人口43000余人。为加快推进龙山镇便民服务中心建设，龙山镇党委、政府深入实施“加快发展，科学发展，强力发展”的战略，推动中心建设，促进办事效率，改善工作环境，优化办事流程。该镇便民服务中心建设呈现新亮点。

一是建设规模大。该镇将便民服务中心建设列入灾后重建，整合就业服务中心、文化站和农业产业化服务中心等项目资金xxx万元，在镇政府院内新建四层框架式综合楼，建筑面积920平方米。

二是窗口设置多。该镇便民服务中心共规划四个服务大厅，一楼为就业和社会保障服务大厅，二楼为综合办公服务大厅，三楼为农业和后台审批服务大厅，四楼为人力资源培训服务大厅。进驻中心部门xxx个，工作人员xxx人，服务窗口xxx个，服务项目63项。

一是优质服务。中心坚持对工作人员开展业务技能培训和礼仪素质培养，确保工作人员对服务群众始终做到一张笑脸相通，一句问候温馨，一个结果满意。所有党委委员及行政领导均在三楼后台审批服务大厅实行现代（敞开式）办公，确保了凡进驻中心服务项目服务群众均能实行“一站式”办结。同时，便民服务中心还为服务群众提供桌椅、空调、热水、服务指南等人性化服务。

二是高效服务。建立四项制度，即建立首问责任制、一次告知制、服务承诺制、服务双岗制、责任追究制；推动六项公开，即公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和收费依据；做到三个承诺，即承诺一般事项现场办理，重大事项联合办理，上报事项限期办理。

三是廉洁服务。确定岗位风险等级，建立“三早”预警机制，对工作人员开展经常性的廉洁自律教育，严禁工作人员向服务群众“吃、拿、卡、要”，树立便民服务中心清正廉洁良好社会形象，切实把便民服务中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。

一是人员保障。该镇便民服务中心由镇长任主任，人大副主席任常务副主任，工会主席任副主任，每个进驻中心部门设负责人1名，工作人员按照健康状况、政治素质和业务能力等标准从各部门择优选用。

二是经费保障。镇政府每年为中心解决专项工作经费，为工作人员每月给予一定数额的补助，并对优秀工作人员在年度考核、职称评定上予以优先，提高了工作人员待遇，激发了工作热情。

三是目标保障。建立严格的目标考核考评机制，细化目标管理，严格作息考勤制度，强化对进驻中心部门服务窗口、服务项目及工作人员的目标考核及量化，做到每月一次考核通报，落实逗硬奖惩。

一是制度不够完善。政务服务相关规章制度制定不够完善，需进一步规范和完善。二是入驻项目以及人员配备没达到省市要求。根据省市要求，需要进一步加强项目入驻，把每项工作做实做强，配齐窗口工作人员，更好的为群众办事。三是运行流程不规范。

水泥行业实地调研报告

实地调研报告

本文目录。

村级治理涉及社会治安、村庄建设、生态保护、经济文化建设等多个方面，是社会管理的重要构成之一。此次利用春节回家过年的机会，我对家乡治理的情况，进行实地调研，现报告如下：

这次回家过年发现，村委会的工作有了新起色、新面貌，可概称为“村级治理新气象”，但也有一些深层次的问题仍待解决。

一是村里面通了硬化水泥路，但部分破损。村里那条晴天一身灰、雨天一身泥的土路终于完成了它的历史使命，一条宽阔敞亮的水泥路蜿蜒在村庄中。自从修了水泥路，人们出行方便了，货物运输也容易了。另外，村里有些年轻人买了车，搞短距离载人载物运输等。但是通村外面的路才修好两年多，已有一些路段出现严重破损了。

二是农村小学教学环境变好，但学习热情下降。这次，春节抽空回到二十年前自己就读的小学校园，发现变化很大，修了新围墙，盖了新校舍，换了新桌椅，图书、文体器材、教学仪器等也都有相应的配套。但是越来越好的教学环境并没有激发起孩子们学习热情，目前初中没毕业就辍学在家的学生特别多，读书无用论在农村抬头。

三是环境卫生有待提高。村里环境卫生有了一定改善。但是，村里面的两个“内湖”，多年来由村委会发包出去，承包者一直向水中倾注畜粪、化肥等，污染的内湖呈深绿、墨绿色，与清澈一片的“外湖”迥然有别。村民多次反映承包者“拖来一车车化肥投入水中”，“猪粪更是几十车上百车倒进去”，加重水体污染。

一是打工返乡者对村级治理赞赏多。务工人员在外不但学了一些经营经验、工艺技术，还增长一定见识，他们对本地搞村级治理报以赞许：“政府这样管事，这里就有希望。”

二是村里的部分农民或渔民“关心”而不“上心”。有的村民说：“我们在村里靠种田捕鱼过日子，自然关心村级治理，但还不晓得最后要怎么搞，也就上心不了。”

村支部书记游四强说：“现在工作很难做，实事很难办，没钱什么都办不起来”。由于集体湖泊已经被承包，村委会已无集体经济及其收入的支撑。每名村干部的津贴不到5000元/年，村干部诉苦：“现在出去打工至少每年赚两万块钱，做村干部却赚不到面包车加油费”。不过，只要村里条件还过得去，没有较大经济风险，就有人争当村干部。当上干部可以亲自参与村委会事务，有“面子”，出村外搞经营也提高了信任度。但最后无论谁当选，仍将在乡镇和村民之间左右为难。拥有大家族背景的人当了村干部，自然要维护大家族利益，弱势的小姓农户就有意见。乡镇方面满意的人当选后又会担心下轮换届选举刷下来，遇难题不敢上，更不敢得罪人。村干部左右为难，其结局就是乡镇党政与村民皆不满意。

一是普通村民对此村治“新气象”反应有二。回乡创业者予以赞许，乡村社区生活有序化固然有益于当地市场健康成长。在村里居家过日子的农民或渔民予以观望，他们既想获得拨款或优惠贷款等好处，又怕自己利益受损。两种态度都是村民们利益意识的反映，触及村治的民生基础。

二是村委会这一级实为乡村社会官民界面的中间介质。除个别人系暂时下派的乡镇干部或组织部门近年选派的大学毕业生外，绝大多数村干部来自村民。普通村民没把村干部当做真正意义上的“官”，言其“和我们一样都是农民”。村干部们也明白自己不是拿固定工资的“官”，所以做起事来往往畏首畏尾。

三是内湖富营养化养殖。此类养殖、种植方式是在既往特定历史条件下形成的，已有较长时间，现在触动这个问题，肯定会影响承包者利润和村集体收入，想必阻力不小。

“乡村治理困境”最大的弊端，莫过于农民人散、心散。村治“新气象”于此凸显其意义，是在当今历史条件下将农民重新组织起来的有益试水。组织起来的农民才是自己家乡的最好卫士。归根结底，要搞好湖区监管，最终要靠环湖休养生息的千百万农民。

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12月9日到13日我们赴山西对目前煤炭产业的生产和需求形势进行调研。本次调研着眼点主要在于目前煤炭行业的生产和需求情况以及重组过程中的上市煤炭企业投资机会和投资风险。

下游行业需求旺盛带动煤炭产业崛起。

煤炭行业的下游产业以火力发电和冶炼行业为主。今年随着经济探底之后逐步复苏，工业产业也快步步入复苏期。工业产业的回复刺激了市场用电量的上涨，从国家统计局提供的数据来看11月份火力发电量实现同比增长38.8%，环比增长7.7%。火力发电量的提高带领煤炭需求量进入全面回升期。煤炭对于冶炼行业的贡献主要体现在炼钢方面。在房地产等产业迅速回暖之下，上游的钢铁需求也在增加，其中11月产量同比增长46.4%，钢铁需求的稳步恢复对煤炭销售形成正面利好。

目前煤炭价格形势。

截至12月12日，秦皇岛动力煤价格再创新高，其中发热量为5500大卡的山西混优煤价格从12月1日的600元上涨到12月12日的740元，半个月间价格涨幅达到23.3%。从价格整体趋势来看，由于需求旺盛，各地电厂和港口的煤炭存储量急剧下降，预计在未来一段时间内需求的增长仍将刺激煤炭价格进一步走高。

重组下的机遇。

鉴于煤炭行业安全生产的特殊需要以及提高资源开采和使用效率的双重目的，xx年底山西省政府发起了该省范围内煤炭行业整合的行动。去年年初雪灾之后的煤炭紧缺形势也间接促成了国家对本次煤炭行业整合的支持。在本次煤炭行业整合行动中，山西省锁定了锁定了同煤集团、焦煤集团、潞安集团、阳煤集团和晋煤集团等5大煤炭集团为整合主体，按照地域划分，将目前的3000多家煤炭整合为1000家左右。

依照煤炭行业的要求，这次整合之后部分年产未能达到90万吨的小煤矿将被关闭。在此要求之下，几大集团计划通过各项有力措施逐步提高所兼并的中小煤矿的产能。但是在这些产能尚未释放之前，由于部分煤矿的关闭，预计产量有一定的萎缩。总体来看，重组行动将会给煤炭行业发展趋势带来以下影响：1.产能向大型集团集中，整合主体公司在市场中的话语权将增加;2.关停部分中小煤矿所带来的产能缩小有望在一定时期内继续给煤炭价格上涨带来动能。

为了更深入了解山西煤炭企业的近况和煤炭整合后的发展趋势，此次我们选择煤气化、西山煤电和山西焦化三家上市公司为对象进行调研。调研结果具体如下：

煤气化：亏损减少带来增收机会。

公司是拥有从煤炭开采、煤化工到发电整条产业链的综合性煤炭上市公司。从公司的盈利结构来看，焦炭业务的销售大约占到公司所有销售收入的60%，煤炭业务占所有业务销售收入的30%。

在此次调研当中，我们主要关注以下几个方面：

1.盈利能力。在盈利能力方面，公司净利润受到金融危机中上游行业需求减少的影响，同比有所下降，但公司三季度业绩迎来环比回升，增长幅度达到279.4%。给三季度盈利带来积极影响的主要因素主要是煤炭市场需求的回升。在与公司有关人士的座谈当中我们了解到，公司第四季度盈利增速有望保持第三季度的速度，全年目标的实现情况好于预期。

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一、**区基本情况**区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个社区居民委员会，居住有汉、傣、彝、拉祜等23个少数民族，总人口30.36万人。全区国土面积2652平方公里，其中山区半山区面积占98.4%。境内有5公里以上的大小河流58条，分为两大水系，即澜沧江水系和怒江水系。澜沧江水系径流面积为1186.98平方公里，怒江水系径流面积为1465.02平方公里。南汀河流域是恕江水系最长支流，也是全区最大河流，发源于博尚镇，至羊头岩出区外，全长70.9公里，区内流域面积1191.4平方公里，多年平均流量26.64m3/s水能储量为9.16万千瓦。

截止底全区已建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程42件(中型水库1件、小一型水库6件、小二型水库21件、坝塘14件)，总蓄水量5013万立方米;引水工程3372件(流量0.3m3/s以上的42件，0.3m3/s以下的3330件);人畜饮水工程98件;闸坝及其它水利工程34件。

二、产业发展现状及规划历年来，**区高度重视水资源开发利用，在60-70年代就建成近40多座农村小型水电站(装机多为30-200千瓦)，对改善农村生产和生活条件，促进经济社会发展具有重要作用。随着社会的进步和经济的不断发展，对不适应改革和发展需求的电力设施进行了更新改造，对全区的水能资源开发利用进行了调整和规划。

(一)发展现状目前，全区已建成蓄水工程42件，总蓄水量5013万立方米;其中：中型水库1件(博尚水库);小一型水库6件(小道河水库、马鹿坑水库、柳树河水库、锅底塘水库、中山水库、铁厂河水库、);小二型水库21件(茨通林水库、团山水库、大坡头水库、大子良水库、丫口田水库、跃进水库、界牌水库、横山水库、道河水库、豹子洞水库、滑石板水库、石板桥水库、大沙地水库、新蓄水库、大浪坝水库、小板桥水库、小龙塘水库、幕布水库、蛤蟆塘水库、羊厩房水库、白花箐水库);坝塘14件(松树林坝塘、阮家田坝塘、前哨坝塘、大村坝塘、吃水箐坝塘、小水槽坝塘、户远坝塘、小水塘坝塘、小塘房坝塘、田心坝塘、三叉箐坝塘、干龙塘坝塘、山头坝塘、幕布小中山坝塘)。

全区已开发利用的水能为29550千瓦，建成电站10座，其中：怒江水系建博尚坝后电站，装机为2×250千瓦;细嘎电站，装机为1×500千瓦;南汀河三级电站，装机为3×1000千瓦;南汀河四级电站，装机为1×10001×千瓦;大柏树电站，装机为2×3200千瓦。澜沧江水系建有梅子箐一级电站，装机为1×500千瓦;梅子箐二级电站，装机为1×1250千瓦;梅子箐三级电站，装机为2×6500千瓦;官山一级站：装机为2×500千瓦，官山二级站，装机为1×400千瓦(糖厂内部使用)。建成漫临线110千伏、220千伏输电线路及变电站1座，变电容量为6万千伏安、9万千伏安，建成35千伏变电站8座;正在博尚镇曼来山建设500千伏变电站，建成后将大幅度提高临沧电网的输送能力，为吸纳日益发展的地方小水电打下坚实的基础。

在建水电站3个，总装机2260千瓦。其中：遮奈电站，装机9600千瓦;临江一级电站，装机5000千瓦;临江二级电站，装机8000千瓦。

(二)发展规划布局：**区的水能资源开发重点区域为怒江流域的博尚、忙畔、凤翔、蚂蚁堆水力资源聚集区，辖区内横穿国道214线，交通便利，与城市中心相距较近，具有较好的区位优势。结合当前的发展状况和电源结构，集中资金开发城市周边及公路沿线具有区位优势的水能资源，实行有计划、有步骤、规范化的开发利用。

(三)水电产业运作机制根据**区水能资源优势及径流的分布，针对当前小水电开发缓慢和利用率偏低问题，在充分考虑用电单位和群众生产、生活用电需求的前提下，尽可能做到合理有效利用水资源，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，结合统筹规划小水电开发速度，提高利用效率，创造并发挥经济效益，切实做到建好一处、管好一处、用好一处。水电产业开发主要有以下程序：

1.项目建设单位依据《临沧市各流域水能规划》与区政府签订开发协议，正式协议签订前要征求水利部门的意见，正式协议签订后将原件报发改、水利等部门备案。

(1)2.5万千瓦以下的水电站可依据《临沧市各流域水能规划》开展项目前期工作，不再另行编制规划。不在《规划》范围内的应另行编制规划。

(2)2.5万千瓦及以上水电站依据《临沧市各流域水能规划》进行修订编制报市水利部门提出意见后，再报市政府批准。

(3)国际界河、市、区(县)界河的开发协议不论装机大小，由市水利局提出审查意见报市政府审批，核准实施的流域水能规划报省发改委、水利厅备案。

2.核准权限装机规模在2.5万千瓦及以上电站由市发改委转报省发改委核准。装机规模在2.5万千瓦以下的电站建设由市发改委核准。

3、报建程序和所需报送材料。项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定报送以下文件：

(1)水利行政主管部门出具的水资源论证报告、水土保持方案审查意见。

(2)环境保护行政管理部门出具的环境影响评价的审批意见。

(3)国土资源行政管理部门出具的项目用地的预审意见。

(4)林业行政管理部门出具的林地征占预审意见。

(5)电站设施的相关安全意见。

(6)电网部门有关上网的意见。

4.项目核准。项目核准机关根据《云南省企业投资项目核准实施办法》(试行)以及水利、环保、国土、林业、安监、电网等部门的意见，组织有关部门和专家对项目可行性研究报告进行审查，依据专家组审查意见，对电站建设项目给予核准。项目核准文件有效期二年，项目核准后建设业主发生变更，必须经当地政府同意并报项目核准机关备案;装机规模发生变更、梯级电站合并开发，建设单位必须报项目核准机关进行变更核准。

5.初步设计报告。由建设单位委托有相应设计资质的设计单位设计，经区水利局转报市水利局组织评审，根据专家组审查意见予以批准。初步设计发生变更建设单位必须报原批准机关审查批准。

6.工程招标。符合《工程建设项目招标范围规模标准规定》(国家计委令第3号)的规定项目，必须进行招标。招标由项目业主组织，招标前应将招标备案表、招标文件、招标公告、评标办法等报水利局备案，招标后将招标结果报水利局。

7.质量监督。水利水电工程质量实行强制性监督管理。由临沧市发展和改革委员会委托水利水电工程质量监督站对市级核准的水电工程进行监督管理，建设单位在开工前必须到市水利水电工程质量监督站办理监督手续，签订工程质量监督书，并缴纳质量监督费。不办理质量监督手续，按有关规定进行处罚。

8.开工许可。电站建设开工前，由建设单位提交：项目核准文件、初步设计批准文件、工程质量监督书、项目建设单位资质、工程监理资质、设计方法代表资质等相关手续。经市发展和改革委员会审查许可后方可开工建设。

9.工程验收。水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收和单位工程验收由项目法人负责，市(区)发改、水行政主管部门参加;工程蓄水验收由水行政主管部门组织;机组启动验收由项目法人与接入电网的经营管理单位共同组织，市(区)发改、水利行政主管部门参加;环境保护设施竣工验收，由环境保护行政主管部门负责;安全设施验收由安监部门负责;电站主体工程完工，各单项验收完成，可投入试运行;竣工验收在试运行满一年后，由项目业主提出申请，项目核准单位组织验收。竣工验收合格，由水行政主管部门审批核发取水许可证，电站才能正式投入运营。

10.电网建设、电价(1)电网建设根据负荷需求、电源点发展情况适时建设，35千伏及以下电压等级的电网工程由市发改部门核准，110千伏及以上电压等级的电网工程由国家或省发改部门核准。电网主干线由供电部门负责建设和维护管理，各电站上网的线路由电站开发单位与供电部门协商解决。

(2)电站的上网由电站业主与供电部门协商并签定上网协议，上网电价按省有关规定执行。

11.建后管理。区经济、水利、安监等部门按照各自的职责负责电力企业的生产经营、协调服务、安全监管工作。

四、当前存在的问题**区水电产业建设虽然取得了一定成绩，但开发程度较低，在发展过程中面临着多种困难和条件制约，难于将资源优势转化为产业优势。

(一)市场格局单一。**区没有独立的地方小水电电网，国家电力部门垄断经营。垄断经营的市场缺乏有效的监督和约束，导致小水电和电网之间严重不平等，成为全区小水电发展的“瓶颈”。当前，小水电上网受到两个方面的制约：一是上网电价不统一，不同水电企业，上网电价不同，如玉带河公司的梅子箐三级电站，直接上网供电局，年平均上网价0.195元/度;官山电站原直接上网供电局，后因某些原因，上网给玉带河公司，玉带河公司再上网给润达公司，最后由润达公司上网给供电局，这其中就造成了官山电站上网电价被压低(年平均上网价0.15元/度)。二是电费不能按时结算，电站上网的转接，使企业重复纳税。如官山一级电站上网电费已两年没有回收，区内部分村寨电费也有两年没上交。

(二)手续多而繁杂。小水电开发项目需开发商到省、市、区多个相关职能部门办理开发手续，水电开发的相关职能部门对水电开发投资缺乏协调管理、跟踪服务，投资者办理手续较难，委托中介机构编制的报告较多，加大了开发项目投资成本。如土地、林地、环保等手续需到省级或市级部门办理。

(三)管理体制不健全。目前，水电开发既有盲目性，又有滞后性。盲目性主要表现在水电开发处于高潮时期，争先恐后的建设开发，其中亟待解决的问题较多，诸如各项手续、上网问题、现有网络的输送能力等。滞后性主要体现在管理体制滞后，没有形成统一的市场平台。

(四)产业自身的限制。小水电产业发展建设成本高，电站规模较小，多数是径流式电站，导致电量生产有限，生产成本偏高，如与大规模生产的常规能源竞价上网，将会受到很大的冲击。此外，小水电因季节因素导致水资源丰枯矛盾对电力输出影响大。

(五)补偿问题处理难度大。小水电站建设只有妥善处理好涉及到的土地、林地、移民安置等相关问题，才能保证小水电站建设工作的顺利开展。但在土地征用、经济林木占用补偿、移民安置处理难度较大。

(六)缺乏机制的管理权。**区水资源开发利用效率较低，水电开发投资渠道单一，国家先后虽出台了一系列鼓励建设开发的政策，但这些政策大部分是计划经济条件下制定的，在当时对发展小水电站起到了很好的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立和电力体制改革的深入，小水电站政策环境发生了很大变化。同时，区级政府对电站的生产、运行、上网、营销没有实质的控制权，对电力行业的运作管理机制作用不大。如供电部门实施的“无电工程”，在线路改造中，只改照明电，不改动力电，若要改动力电每户农户要交1000元的改造费，线路改造后，收费由电力部门负责，债务由乡、村负责。

(七)安全生产监管难度大。水电产业开发的相关手续由省、市、区的相关部门审批，开发地的党委、政府对开发商在开发水电过程中没有实质的管理权限，管理难度较大。尤其是安全生产管理工作，按照安全生产工作属地管理原则，当地党委、政府对开发商安全生产工作管理中矛盾多、意见大，难以管理。

五、下步工作建议。

(一)加大水资源的开发利用，组织人力物力进行小水电站研究开发，做好项目规划工作，加大招商引资力度，优化水电产业发展环境，对可开发的水电资源走市场化运作方式，面向社会公开夺标。

(二)建立健全相应的联动机制，理顺小水电站管理体制，保障安全生产、地质灾害、生态环保等方面工作。结合实际情况，建立一整套可再生能源配额制，优惠上网电价，系统效益收费，对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策。

(三)针对小水电站自身的弱点，加强小水电站新技术的研究和开发，改善技术装备，促进新技术商业化、市场化运作，提升市场竞争力。

(四)建设水电项目要明确相关部门人员专人负责业务办理;涉及征占用农民土地问题，采取农民土地入股分红的方式进行解决。

(五)加强水电项目的监管，从事小水电站建设单位应专业化，无论是施工单位还是监理单位，都因采取公开招投标的方式选择有资质的单位准入，做到施工质量到位、监理技术到位、生态环保安全意识到位。

(六)督促已批的水电产业项目尽快开工建设。

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调研时间：xx年3月23日-26日。

调研方式：市场拜访。

调研地点：福州、晋江、泉州(福建板材市场主要集中地)。

调研目的：了解当下板材市场经销代理商处境及心态。

调研对象：省内各地区主要板材代理商。

上海展志实业集团(福州、泉州、厦门)。

泉州宝闽钢材有限公司。

晋江裕福集团有限公司。

调研总结市场大户缩量，以向终端供货为主，谨慎操作以求市场生存，等待市场洗牌。

一、福州市场板材总体终端需求较小，热轧月用量约2.5万吨，冷轧月用量约1万吨;。

二、福建市场冷轧品牌莆田鞍钢、凯西、柳钢、大自然;。

三、福建市场中厚板主导品牌三钢闽光;外材天钢、唐钢，总量较小;。

六、板材下游需求稳中趋弱，整体需求上升难度较大;。

八、套期保值、钢厂锁价资源、钢厂后结算方式已成为目前维持经营的主要方式;。

九、近年市场中小贸易商逐步淘汰，银行撤资、需求减弱、市场价格透明或成主要因素;。

自xx年初热轧价格大跌400元/吨后，省内主要市场热轧价格已经经过了2个月左右的盘整期。春节至今，市场大户试图上拉市场价格，但受到多方面因素限制导致上行趋势无法延续，3月中旬及下旬的两拨涨势均延续不超过3日便纷纷回调。价格与成交量基本呈反向走势，也侧面说明了下游市场需求虽然未出现大幅削减，但并非十分迫切。

闽南市场热轧价格的调整相对粗放，幅度一般在每次50元/吨，并且在贸易的过程中不会将运费、吊费、出库费等等杂费一一算清，而是采用统一送到报价的方式。在这样的状况下，小幅的震荡对实际收益起到的影响微乎其微，近期市场价格的持续盘整令当地商家难以预估行情何时出现相对大幅的波动，赌行情的做法在目前状态下难以进行。

目前，省内板材大户如宝闽、福泰、裕福、展志、德明等均将常备库存量大幅降低，较xx年春节前夕减少量多达50%;另一方面，多家企业自去年早期开始便逐渐脱离银行融资，以独有资产延续经营。总体而言，省内板材大户均选择稳步前进，以站稳脚跟为主。

福建省因为其主导钢厂“三钢闽光”的存在，对中厚板市场产生了极大的影响。从上图可知，福建市场收到三钢影响中厚板价格始终保持在高位，当外围市场出现“熊市”时省内中板市场的坚韧尤为明显。据了解，三钢闽光在省内的下游市场占有率超过70%，一方面三钢为省内重大工程项目指定钢厂，另一方面省内其他终端用户在也积极拥护“自家品牌”，综合而言，三钢中板主要优势在于距离近运输方便、可随时提出特殊要求适应性强、受到省政府及厂家的拥护。

春节前后，在中厚板市场疲软的过程中，省外部分钢厂发现我省中厚板价格居高不下，出现了进驻本地市场的意图，另有个别大型企业也希望将外地的资源调配至本地进行销售。但此举在短期内并未得到明显受益，原因有两点第一，三钢名声在外，抢占市场份额非一朝一夕可成;第二，终端对三钢认可度较高，代理商推广新品牌的力度与受益可能不成正比。所以外材的进驻并不会立竿见影，而长期努力的结果也许将是费力不讨好。

省内冷轧板卷市场自xx年初至今始终处于下行状态，国内冷轧产能及市场库存的严重过盛令市场始终低迷。就本省情况而言，每月冷轧刚性需求维持在2.5-3万吨，主要品牌有莆田鞍钢、柳钢、凯西以及大自然，市场份额基本固定。省内市场供需基本保持平衡，故受到外围市场影响较大。

本地厂商莆田鞍钢占据了地利优势，但其本身生产经营则较为艰辛。一方面，莆田鞍钢所用基料由鞍钢本部提供，质量较好但成本较高;另一方面，本省市场固有需求较低，华东及华南市场竞争又尤为激烈。xx年鞍钢本部重点关注莆田鞍钢市场发展策略，势必要有所改观。

类似于热轧代理商的经营策略，省内冷轧代理大户同样将常备库存进行缩减，在全国冷轧行情疲软的状况下维护稳定用户、减少不必要的支出以求长期生存。

目前钢材市场正处于盘整阶段，上游钢厂产能由国家敦促落实淘汰、重组，下游终端需求随着深化改革的推进逐步发展，处在流通领域的商家则在进行一轮又一轮的洗牌与淘汰，在这样的状态下企业的生存成为重中之重。在“乱世”中站稳脚跟、稳固市场份额、发展配套服务，通过积累与服务进步树立自身品牌，方可在钢材行业发展的道路上走得更久、更远。

行政中心实地调研报告

市公路管理局公路工程试验检测中心，始终坚持把党风廉政建设当成精神文明建设一项重要内容来抓,结合中心实际，预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，使公路管理部门公信力和诚信度明显提升，进一步提高了反腐倡廉建设成效。通过深入详细地调查研究，欣喜地看到党风廉政建设在试验检测中心结出了硕果。特呈现此报告，旨在分享我们中心廉政建设的经验，促使市公路工程试验检测事业的发展迈上一个新的台阶。

市公路管理局公路工程试验检测中心，是市公路局的二级机构。有三个主要部门：试验检测部、公路设计所和工程监理部。它们的主要职能是：公路工程的试验检测、公路桥梁的设计和工程监理工作。现有职工55人。其中在职人员xx人、离退休人员xx人;党员xx人、团员xx人;专业技术人员xx人。

近年来，公路工程试验检测中心认真贯彻落实党的十九大、十七届四中、五中、六中全会、中纪委十七届四次全会、xxx廉政会议精神，把党风廉政建设视为工程监理工作的生命线，全面落实党风廉政建设责任制，进一步改进工作作风,增强服务意识、责任意识和大局意识,提高队伍整体素质，党风廉政建设工作取得明显成效,为完成全年工作任务提供了有力的思想政治保障。

该中心具有专业性强、技术有优势、工作流动性大、与社会接触面广的特点，是人们所说的“反腐倡廉重灾区”，同时也是公路建设的一个重要部门，因此，开展党风廉政建设尤其重要。

(一)领导重视，目标明确，党风廉政建设责任制得到落实

党风廉政建设是一项系统工程，抓党风廉政建设必须持之以恒。公路工程试验检测中心按照“谁主管谁负责”的原则，建立起中心主要领导挂帅，分管领导具体抓，各部门各负其责的党风廉政建设领导工作机制。在中心全面开展党风廉政建设工作，做到有计划，有安排，有检查落实。中心形成党政齐抓共管，相关部门发挥优势，党员干部积极参与的领导体制和工作机制。同时，坚持标本兼治、综合治理的方针，紧密结合业务工作实际，着眼业务特点，抓住责任主体，实施有效监督，从“人、财、物”等方面构建防范机制，使党风廉政建设与日常工作相互促进，和谐发展。中心月月有党风廉政建设的例会，周周有党风廉政建设的活动，做到思想重视、工作落实、措施到位、成效明显。在实施责任管理方面，结合实际，该中心制定了《xx公路工程试验检测中心党风廉政建设工作计划》，中心与各部门签订了《党风廉政建设目标管理责任书》;同时，制定和完善了《中心业务管理制度》，使各项规章制度成龙配套，更有可操作性，使干部职工意识有准绳，行为有规范，工作有标准。

总之，进一步落实了领导干部“一岗双责'，一手抓中心工作，一手抓廉政建设，完善责任、督查、测评、奖惩、保障等方面规定，使党风廉政建设形成强大的合力。

实验检测部的邱渝峰同志，面对软硬兼施、威逼利诱的施工单位，坚持原则不让步，大义凛然，严格检测。他带领队员在检测“攸县花庙前大桥”施工现场时，认认真真勘测，采样，实验，论证。一次又一次重复着检测的各个程序，一丝不苟。连续苦战几天几夜，直到得出正确的结论为止。以一身正气，塑造了检测中心正义、公信、责任的社会形象。

(二)强化教育，营造氛围，不断增强干部职工廉洁自律意识

思想是行动的先导。为了增强中心干部职工的廉洁自律意识，不断提升政治思想水平和党性修养，该中心一是加强反腐倡廉理论教育，重点组织党员干部学习了党的十九大精神，十七届四中、五中、六中全会、中纪委十七届四次全会、xxx廉政会议精神，以及公路工程建设的反腐倡廉文件，教育干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，努力培养良好的职业道德和行为习惯，积极倡道务实和勤政廉洁的作风。同时，认真组织干部职工多观看党风廉政警示片《莫伸手》。教育大家要慎权、慎行、慎独、慎微，使广大党员的理想信念、职业道德、权力观、人生观、价值观和工作作风有了明显的提高。二是组织红色旅游，进行革命历史教育。每年组织部分干部职工去革命根据地和红色纪念馆，通过学习革命历史，让大家受到生动的革命传统教育和爱国主义教育。三是强化思想作风建设，树立中心廉洁形象。坚持把“廉政文化”建设作为一个有效的管理理念和提升公路服务水平的重要举措，渗透到公路建设、队伍建设、行风建设等各项工作中。根据我们检测中心的工作特点，推行服务承诺。这些服务承诺，不仅写在墙上，喊在嘴上，更重要的是落实在了行动上，受到广大服务对象的好评。

通过充分发挥思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育的整体效能，提升干部职工的思想境界，使干部职工始终保持奋发有为的精神状态，进一步树立以“热爱公路、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明服务”为核心内容的职业道德观念，打造一支纪律严明、作风过硬、能征善战的工作团队。

同时，运用和调动黑板报、内部简报、机关楼道警示标语、学习专栏等多种宣传工具和宣传手段，加强对党风廉政建设知识、政策、法律等方面的宣传，通过把握正确的舆论导向、营造浓厚的学习教育氛围，促进干部职工积极追求崇高的精神境界，努力构建以全心全意为交通、为社会服务为核心的共同价值观，让大家时刻绷紧勤政廉洁之“弦'，增强思廉、行廉、促廉的自觉性。

监理处长、xxx员王湘陵以身作则，时时刻刻发挥廉洁奉公的带头作用。在施工质量控制上，他严把“四关”即“严把原材料关”。“严把机械设备关”“严把施工工艺关”和“严格监理程序”其次，落实监理责任，规范监理工作行为，强化全过程监理，无缝监理，重点抓好旁站监理、巡视监理、试验检测监理和结构监理工程师的工作，重点把好工程验收关、抽检关、计量支付关等主要关口。不断改进监理工作，以进一步提高施工质量。全中心的党员干部，通过参加教育活动，中心干部职工的事业心、责任感和使命感得到进一步增强，廉洁自律意识得到进一步增强，自觉做到警钟长鸣，“常在河边走，自控不湿鞋”。

行政中心实地调研报告

一九九六年三月十七日，八届xxx四次会议通过了《xxxxx行政处罚法》，标志着听证制度在我国的确立。但是，作为一种新生事物，此项法律自实施至今，在适用案件范围、听证主体、具体操作及有关配套法律方面仍存在着问题，致使行政处罚的具体实施过程中，“一言堂”现象依然普遍存在，公民、法人等法律主体未能真正有效地利用此项法律维护自己的合法权益。认为造成这些问题的原因包括：传统观念和行政人员自身观念的束缚、行政机关案件调查人员素质低、行政处罚听证程序的各项配套制度不健全及公民、法人等法律主体听证权利意识淡薄等。针对这些问题，认为应当从以下方面入手完善此项法律：完善有关法律法规、提高行政机关执法人员素质、加大普法宣传力度、建立和完善各项听证配套制度、加强对听证制度本身的研究、营造适合中国本土法律资源的法律文化氛围。行政处罚听证制度顺应了市场经济和民主政治条件下行使国家行xxx的世界潮流，必将随着我国市场和民主政治的发展显出蓬勃的生命力，也将为行政工作带来新的契机。

一九九六年三月十七日八届xxx四次会议通过了《xxxxx行政处罚法》，标志着听证制度在我国的确立。其中规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者证照、较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

《行政处罚法》颁布实施后，全国各地各级行政机关先后作出了一系列有关行政处罚听证制度的规定，对听证制度在行政处罚中的具体适用起了重要作用，但是，行政处罚听证制度毕竟是一项新事物，行政机关在适用听证程序时不同程度地存在着一些问题，需要不断地去完善。

（一）听证范围的界定不明确

对需要举行听证的项目规定过于单

一、缺乏弹性，不能适应保障公民权益和各市场主体权益的需要。我国《行政处罚法》规定，只有“责令停产停业、吊销许可证或者证照、较大数额罚款等”适用听证程序，而对公民影响更大的，譬如刑事和行政拘留等，则不在听证之列。

（二）行政听证的主体存在的问题

1、关于机构的独立性的问题。根据职能分离原则，主持听证和做出裁决的不能是同一机构的人，但目前各地实践当中多由行政部门的工作人员来主持听证，有的案件调查人员所在的科、所对临时制定某人负责主持，这样就不能完全保障当事人的权益，听证的公正性面临质疑。根据我国的现行法律规定，行政听证的组织者，一般就是行政决定者。行政听证的参加代表，也基本上由同一行政决定人选出和指定，行政听证举行的场所、程序，也单方面由行政决定人决定，这样既不利于行政机关主持听证的公开性，也不利于增强听证会的实际效果。从长远来看，我们认为应建立专门的听证机构，尽快实现从听证组织机关实施内部分离制度到建立职能分离的听证机构的过渡。

2、关于听证参加人的问题。设立听证程序的目的就是提供一个相对中立的环境让当事人充分发表自己的看法和意见。听证主持人在法律地位上应具有独立性，应当保持中立，以公正的形象给当事人和案件调查人员平等的地位和权利，双方针对案件的事实与证据进行质证与辩论，从而为案件的公正处理打下良好的基础。同时，听证的其他参加人的选择出应确保公平，听证参加人选的合理确定对于保证听证会上各方意见的公平表达来说至关重要，听证参加人不再采取内定的做法也使得它与征求意见会、论证会等其他形式区别开来。“如其不能处于比较超脱的地位，势必难以客观公正的评判是非，整个听证徒有公正的面纱而实为骗人的闹剧”。而我国目前的行政听证参加人的规定比较粗疏，直接利害关系不够明确，听证证件人与案件调查人员共同审问当事人，违背了听证的最终目的。

（三）听证具体适用中存在的问题

1、履行听证告知义务方式简单。听证告知主要有口头告知、谈话告知、书面告知三种方式。目前行政机关主要是由案件调查人员或其他人员以口头或谈话方式告知当事人有关事项。这两种方式虽然方便、快捷，节省了大量的人力物力，但是都不够正式，无法留下书面材料以证明行政机关什么时候告知了当事人，留下了证据的隐患，一旦发生争议，行政机关根本无法证明自己履行了告知义务，势必会处于被动状态。

2、听证会只是一种形式，一种摆设。“阳光是最好的xx剂”，听证程序是行政官员滥用职权的克星。但就目前的听证会而言，“人治”思想意识的束缚依然严重，有的地方听证笔录及有关的证据材料在行政处罚决定中根本就没有发挥一点效力，当事人的各种意见也没有加以考虑和采纳，最后完全是有关领导的一句话就作出处罚决定。而当事人还是按照法定程序向上一级行政机关申诉或向人民法院起诉，根本就未能达到增强行政效率，让当事人陈述自己意见，息争销诉的目的，反而会增加行政成本和开支，降低执法效率与水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法处罚就必须彻底消除“一言堂”，真正发挥听证程序的作用。

3、不遵守法定程序，出现听证本身的程序违法。目前出现的一些听证本身的程序违法主要表现在：行政机关对于适用听证程序的行政处罚案件作出决定前没有告知当事人听证权；当事人在法定期限内提出听证要求，行政机关并不受理，不组织听证；听证主持人在听证会正式开始前未征询当事人是否申请回避；听证会结束后未征询当事人是否作最后陈述。听证程序属准司法性质的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步骤与方法进行的。听证本身的程序违法直接法律后果是听证没有法律效力，更不用说行政处罚决定了。

（四）行政处罚听证证据存在的问题

1、案件调查人员马虎行事，不注重收集证据，在听证中处处被动。在案件调查过程中，调查人员对证据的收集没有引起足够的重视，对许多重要的'关系到案件本身的证据都没有进行收集。在面对当事人的代理人，特别是精通法律、熟悉司法程序的律师时，经常被问得哑口无言、极其狼狈。这不仅有损行政机关依法行政的形象，而且令人对行政机关的执法水平产生怀疑。

2、一些听证主持人员、案件调查人员对听证程序中的举证责任认识不清，要求当事人负举证责任。《行政处罚法》明确规定听证过程中行政机关案件调查人员负举证责任，应就案件的事实及其即将作出的行政处罚提供相应的事实和法律依据，所有用来证明案件事实的证据都应当在听证会上经过当事人的质证和辩论。案件调查人员应当提供足够证据来证明其为什么做出这样的行政处罚，而当事人没有举证的义务，可以举证也可以不举证。

（一）传统观念和行政人员自身观念的束缚

“冰冻三尺，非一日之寒”。在我国这样一个缺少法治传统的国家，“重实体、轻程序”的现象可谓源远流长。“中国几千年的封建社会形成了重人治、轻法治的政治传统，结果必然是只注重目的，不考虑过程，从而导致执法过程的随意性成为中国法治的一大顽疾”。长期以来，我国对程序法价值的认识陷入了一个误区，认为程序法只是实体法的工具，程序法的目的旨在与实体争议的视线，而没有认识到程序的独立价值和本身的正义性。虽然，这几年我们行政机关在执法过程中“程序正当”与“实体相当”相提并论，虽然我们国家提出了行政机关要依法行政，执法守法，但是几千年的法治思想传统和建国后几十年的执法实际，加之广大行政执法人员素质不高，使得行政机关在执法过程中仍然是对程序方面注意不够，“重实体轻程序”仍然是行政机关执法实践中的一大顽症。

（二）行政机关案件调查人员业务素质低

行政机关案件调查人员业务素质低，对新的法律法规不熟悉，法律意识淡薄，程序意识几近于无。大多数的行政案件调查人员，整天忙于日常的业务工作，很少有时间来进行业务知识和法律法规的学习，对于国家最近颁布的法律法规根本就不知道，即使知道了解也很少。对于和自己的业务工作联系不是很密切，不经常使用的就不关心，也不学习，有些甚至不知听证为何物。行政机关工作人员尚且如此，更不用说老百姓了。

（三）行政处罚听证程序的各项配套制度不健全

行政处罚听证程序的顺利进行，要依赖各项配套制度的相互作用才能完成。一个合理的听证程序，必须有完备的制度体系。它包括通知制度、公开制度、回避制度、代理制度、质证制度、主持人制度、物质保障制度、监督机制等内在的制度体系。而目前我国这些制度还很不健全，有些制度，如物质保障制度。虽然《行政处罚法》上明确规定：“听证程序所需经费由行政机关承担”，但在实践中常因行政机关经费不足而无法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律规定过于简单笼统而在实践中难以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出规定，如监督机制。这些都导致了听证程序无法进行。

（四）公民、法人等法律主体听证权利意识淡薄

听证程序是一项旨在保障公民、法人等法律主体合法权益的法律制度，它的正常运转，除执法人员的努力外，更需要公民、法人等法律主体积极主张权利。而我国目前的实际情况是公民、法人等法律主体意识极为淡薄。他们不想听证，不敢听证，不要听证，在有权听证时放弃听证，导致“立法上是先进的，但作为这一制度的直接受益者——将被处罚的公民、法人却不领情”的怪现象。这些观念的形成，一是由于我国是受官本位思想影响极深的国度，百姓不敢对他们的“父母官”进行直接的抗辩与责难。二是由于行政机关手中拥有着很大的行xxx力，公民法人对其有畏惧感，不敢也不愿得罪行政机关，因而不愿诉诸于法律正当程序。

（一）完善有关法律法规

我们要完善已有的法律法规，使之更具体更完备，更具可操作性。不仅要在《行政处罚法》中对听证的各项配套制度作明确具体的规定等，还要对有关行政处罚法规、地方性法规、规章等进行修改和完善，使之于行政处罚听证方面的规定相吻合。此外，还应在各地行政机关判定的行政处罚听证法规的基础上，总结使用中的经验和教训，逐渐形成一部统一的行政机关行政处罚听证法规，确保公民听证权的实现。

（二）加强学习，提高行政机关执法人员的素质

听证对行政执法人员的政治素质、业务素质等提出了更高的要求。要加强行政机关执法人员的政治理论学习和职业道德教育，提高行政执法人员的政治素质。要办好业务培训，提高行政执法人员的业务素质。加强行政执法人员对有关法律知识的学习，提高行政执法人员的法律素质。要求全体行政执法人员认真学习行政管理方面的法律法规，加强对《行政处罚法》的学习，可以专门就听证程序组织广大执法人员进行培训，使他们明确我国引入听证制度的重要理论和现实意义，弄清楚听证程序的具体操作步骤及注意事项，以承担日益提高的执法水准要求。

（三）加大普法宣传力度

通过宣传法律法规，使公民都明白听证是怎么回事，消除他们不敢听证的顾虑，在行政处罚过程中，当事人就知道如何正确行使自己的权利，敢于拿起法律武器来维护自己的合法权益，正确表达自己的意见，对有关的实事、证据、法律依据进行质证、辩论，听证会后对处罚也会更容易接受、受理、心服口服，减少事后的行政复议与行政诉讼的发生，提高行政执法的效率，为行政执法水平的整体改善打下一个良好的群众基础，创造一个有利的执法环境。

（四）建立和完善各项听证配套制度

要完善我国法律上已确立的制度，如通知制度、公开制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善执法中急需而又为听证运转所必需之制度，如主持人制度、物质保障制度、监督机制等。

主持人制度是行政处罚听证运转的组织核心。完善主持人制度，必须从法律上对听证主持人的条件、资格取得、职权职能、法律地位等作明确规定。听证主持人应具有律师资格和一定行政工作经验，通过有关考试与考核，并应享有指挥听证程序进行和作出建设性的处罚决定的权利，逐渐形成一种有专门机构考试考核、选拔任命等的管理模式。当然，这要随我国整个法制进程而逐渐进行。

物质保障制度是行政处罚听证运转的必要物质基础。要从财政上给予行政机关强大的支持，才能保证执法中不为所谓正当需要而滥用权力。建议在行政执法办案中设立专款来推行该制度的运转，并且不仅限于听证的组织实施，还应用于宣传教育、人员培训、构建必要的物质设备等。

监督机制是行政处罚听证运转公正合理的保障。要建立对违反听证程序规定，应当听证而不举行听证，或举行听证而不按法定步骤进行，或者在听证中闲置或剥夺听证当事人及其他听证参与人合法权利等违法听证程序规定的惩戒制度，追究违规人员的责任。要逐步形成一种包括司法审查、执法检查、执法监督、行政督察等在内的多层次的监督体系。

（五）加强对听证制度本身的研究

纵观近年来行政理论研究状况，有关行政处罚听证程序的理论研究似乎是一块未开垦的处女地，见之于媒体的有关案例也极少，这实在是一种不正常的现象。我国听证制度与西方国家比较还很落后，可以说刚具备了基本骨架，其血肉远非丰满可言。有些学者已对听证制度的完善提出了建议，如:逐步扩大听证程序适用范围，听证主持人与调查人分开制度，完善关于听证制度的立法等。这些研究还需要进一步拓宽加深。

（六）营造一种适合中国本土法律资源的法律文化氛围

行政处罚听证的顺利运转，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，执法人员的积极执法，更需要广大人民的支持。而要赢得人民的支持，最根本的就是要营造该程序运转的法律氛围，使人民从心理上完全接受这种制度的合理性，在内心上认可这种制度，自然地运用它保护自己的合法权益。“一个从靠国家强制力才能贯彻下去的法律，即使理论上再公正，也肯定会失败”。哈耶克也曾指出，在一个传统和惯例使人们的行为在很大程度上都可预期的社会中，强制力可降低到最低限度。可见，行政处罚听证在我国的顺利推行，从根本上说应是逐渐营造一种法律文化氛围的过程，只有这样，才能真正发挥这种程序的价值和意义。

行政处罚听证制度顺应了市场经济和民主政治条件下行使国家行xxx的世界潮流，必将随着我国市场积极和民主政治的发展显出蓬勃的生命力，也必将为行政工作带来新的契机，带动行政处罚向民主、法制、公开、正义的方向前进。

处于一个经济、民主和法制处于上升时期，热切期待着通过比较与鉴定完善法制与民主的中国人来说，唯有实实在在地理性认识，才能使听证制度在潜移默化中在中国这块黄土地上生根开花。

垃圾分类实地调研报告范文

我市生活垃圾目前采用垃圾箱不分类的收集方法和简单的填埋与焚烧式处理方法，已经不能适应城市发展需要。实现垃圾的分类收集和无害化、减量化、资源化的集中处理，彻底消除城市生活垃圾污染，已经成为提高城市环境竞争力亟待解决的问题。

1、用垃圾箱简单收集，浪费人力物力，并造成二次污染。

我市共有垃圾箱2083个，垃圾房(架)3143个，由于垃圾箱都是铁制品，受到垃圾腐蚀和空气氧化之后，很快就会破损,一般使用寿命只有二三年。我市日产生活垃圾995吨，如果按国家xxx统计的城市生活垃圾每年8的增长率计算，目前垃圾箱的数量，远远不能满足城市承载垃圾的需要。

为方便倾倒垃圾，我市垃圾箱常设在居民区内和企事业单位附近，由于常设垃圾箱管理不善和个别居民的素质低下，原来投放时加盖的垃圾箱不出几日就变成了敞口垃圾箱，垃圾随意堆放，饭店附近更为严重，箱内或周围的垃圾有时会随风飞扬、臭气熏天、蚊蝇滋生、污水外溢。垃圾在适宜的温度下，每天还会向大气中释放100多种有害气体，还有多种致癌、致畸物质，危害极大。清运有时不及时，既影响城市景观，又造成了二次污染。

环卫部门每天要派6391名清洁员在大街小巷清扫和保洁，每个清洁员要分管10个垃圾箱，从早上5:00到晚上5:00长达12个小时，但效果还是不尽人意，人们对垃圾箱周围卫生怨声载道。

2、简单的填埋和焚烧式处理垃圾，浪费了资源。

垃圾箱中的生活垃圾多数没有分类，每天要由垃圾压缩车搬运一、二次，运往我市唯一的羊耳峪垃圾场做填埋和焚烧式处理。

据了解，生活垃圾中可利用的有机垃圾和可回收的垃圾都是资源垃圾，把这些垃圾做简单填埋和焚烧式处理，极大地浪费了资源。3、认识不清，资金不足，尚未从源头控制。

我市生活垃圾的处理，基础设施单一，无分类收集，填埋后无害化效果不理想，先进的垃圾堆肥技术未被启用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾从源头资源化、减量化的有效管理体制和机制。这些问题的出现，在于政府相关部门责任不清，政府投入不足，公众对垃圾处理缺乏应有的认识，对垃圾无害化处理和回收利用的研究力量薄弱。

1、提高认识，加强领导。各级领导应从长远和全局出发，认识城市垃圾收集与处理的重要性和紧迫性。建议强化领导意识，齐抓共管，落实项目，落实资金，促进垃圾无害化设施建设，出台配套政策，精心制定工作方案，为垃圾的收集与处理提供保障。

2、全面发动，大力宣传。垃圾的收集与处理需要全社会的动员与参与，应加强宣传教育，提高保护环境意识，认清垃圾带来的危害，让全市人民都来关心和支持垃圾的收集与处理工作。建议成立领导小组，印发公开信，召开动员大会，争取社会支持，为垃圾的分类收集与集中处理奠定基础。

3、合理分类，定期收集。建议学习国内外分类收集垃圾的先进经验，取消常设垃圾箱，改设定期定时收集的垃圾摆放点，引进奖励机制,按期按时投放者奖励，否则罚款，资源垃圾投放达到一定数量者给予奖励。定期定时分类收集垃圾的摆放点可先在规范的小区内试行，然后再向全市推广。收集时可派监督指导员指导分类或由监督员大体分拣，这样把可回收、可利用的垃圾作为资源收集起来，把不可回收利用的送到垃圾场或焚烧或填埋或堆肥（危险品另外处理），既增加了社会财富，又减少了垃圾的生成，化害为利，造福人类。

4、全程管理，推进减量化。城市生活垃圾的“三化”处理指的是“无害化”、“资源化”和“减量化”。其中“减量化”要求控制好垃圾的源头，减少垃圾的产生量，减少一次性豪华包装，尽量不用外包装。垃圾减量化后再进行集中填埋处理所带来的效益是巨大的。建一个填埋场需要大面积的空旷地带，且一个耗资几千万元的填埋场的使用寿命是有限的，并且产品在包装、运输及垃圾在收集、运输、建场、管理的成本方面数目巨大，如果减量化再进行填埋处理，能延长填埋场的使用时间，间接地降低了垃圾的处理成本，提高了经济效益。建议逐步调整垃圾管理战略，积极引导垃圾减量化，实行以垃圾减量化为核心的管理方针，做到从源头减量，从源头控制，对社会生产、流通及消费全过程制定严格的垃圾减量措施，使垃圾中的部分资源返回经济循环，变废为宝，削减初级资源的消耗量和废弃物的排放量。

5、积极探索，变废为宝。填埋法、堆肥法和焚烧法是集中处理生活垃圾的三种方法，填埋法因费用低、方法简单而被普遍使用，填埋后的垃圾有机物，在厌氧微生物的作用下，会产生大量沼气，建议把沼气收集起来作为燃料，不仅可以有效地减少大气污染，还会节省很多能源。另外把垃圾堆肥作为绿色肥料，把蔬菜在净菜销售前的下脚料、骨壳类垃圾、食品产业废弃物等加以利用，还可产生大量的再生资源。

6、走产业化道路，良性发展。建议各级政府要制定政策，引导社会来利用垃圾资源，发展垃圾产业，提高垃圾收集与处理水平。适当征收居民排污费，动态监测羊耳峪垃圾场的堆积量和污染情况。制定优惠政策，积极鼓励和吸引各方面资金来进行生活垃圾的收集和处理设施建设，逐步建立多元化、多渠道的投资体制，切实保障城市生活垃圾收集和处理设施建设投入。同时，从各个方面对从事垃圾回收利用的生产、流通企业给予支持，实施企业管理，使城市垃圾收集与处理产业逐步走上良性发展轨道。

行政中心实地调研报告

中国旅游业作为一个新兴产业部门经历了二十多年的发展，还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。

目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，主要是：

1、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使形成既无“权力”又无“法力”。

2、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。

3、旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游安全法”、“旅游景区安全管理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：损害企业利益，推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益;服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程;导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失;餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒;“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序;景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。

旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间如果侵犯了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任;旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，如果因旅游职工个人原因所造成，企业则要追究个人的法律责任;旅游者在游览过程中进行违法活动也要受到法律的制裁;同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。

旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调节和控制。为什么在建立社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题?主要基于以下原因：

1、旅游业的特性决定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的影响。旅游供给是由旅游需求所决定的，而旅游需求只能通过旅游行政管理部门收集各种信息，经过综合分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供给的发展。而旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调发展，而市场调节是一种事后调节，有一定的时间差，旅游企业及个人掌握的信息不灵，微观决策有一定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，浪费了旅游供给，损失了效率，所以单靠市场本身调节不能保持旅游业的良性发展。因此，对旅游业来说，政府调控尤为重要。

2、市场功能有缺陷。例如，有些当事人不付代价便可得到来自外部的经济好处：如兴建道路可以带来附近地价上涨，同时可以使道路附近的旅游企业的地理区位升值，还有旅游饭店及旅游景点建成后，附近的旅游企业也因此受益，出现所谓“搭车”现象;有些旅游企业的活动会造成外部主体的经济及其它方面的损失而得不到补偿，如：娱乐场所对附近居民的干扰情况，旅游景点的开发，可能由于保护措施跟不上，容易造成环境污染，我国接待的旅游者大多来自发达国家，他们的消费水平高，可能会引起国内一部分居民的模仿和攀比，形成“消费早熟”，最终可能拉动旅游区的物价上涨。这类外部影响一般不可能通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。

3、我国虽然幅员辽阔，资源丰富，但旅游资源分布比较分散，且周围环境较差，而我国又是一个发展中国家，国家财力有限，只有通过旅游行政管理部门总体考虑，用有限的资金重点地逐步开发，才能形成我国旅游业的“拳头产品”，才能在强手如林的世界旅游市场上占有一席之地。旅游市场的这些特点阐明了调控的至关重要。因此只有发挥政府旅游机构的调控作用，才能保证旅游业的良性发展。

行政中心实地调研报告

目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术标准，初步形成了消防法律体系。特别是《消防法》的颂布实施，标志着我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国加入wto，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法中一些常见问题进行了详细地剖析,有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。

1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。

2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。

3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。

4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。

1、要积极适应加入wto后经济和社会发展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在此基础上，切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要及时废止。

2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。

3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，从而提高消防执法水平。

4、加强消防宣传和消防教育，进一步优化消防行政执法环境。要以xxx61号令为契机大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；要进一步落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；要逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，形成良好的消防执法环境。

行政中心实地调研报告

为了加强各单位对公务接待工作的管理，根据“国内公务接待管理调研提纲”、近年来党政机关加强国内公务接待管理采取的措施以及中央、省、市出台转变工作作风有关规定，x年x月在xx的带领下，对本单位进行了整体调研，同时对出台的公务接待管理办法及实际情况重点分析。

(一)单位公务管理接待办法、开支标准和主要内容。

我单位根据新型公务接待管理接待出台了新的管理办法：区xxx多项措施深入开展廉政文化教育活动等办法(单位出台的办法根据单位相关情况填充)。建立健全廉政责任机制，制度强廉，强化思想文化宣传教育，学习思廉，开展“四解四促”及帮贫助困活动，扶贫促廉。抓好干部队伍建设，履职树廉。加强政风行风建设，从业守廉。

(二)单位在今年1—6月的公务接待情况。

我公司今年的1—6月份的公务接待费万元，与去年同期公务接待费万元，公务接待类型多以上级业务指导及同级业务交流为主。我单位共接待查档4000多人次，为给市民办理户口迁移、房产买卖、生活补助、养老保险、经济纠纷、民事诉讼等手续提供婚姻登记、独生子女、知青下乡、职工精减、招工录用、退伍转业、农村建房、司法公证等档案原始凭证3317份，并根据群众及社会需求，开始实行提供查无档案记录证明60多份，利用档案凭证数量再创历史新高，利用率比20xx年同期上升。档案部门为群众提供档案原始凭证，帮助老百姓解决了很多日常生活中最直接、最现实的困难与问题，化解了许多社会矛盾，平息了一些上访、打官司的案件，切实维护了人民群众的合法权益，为促进社会和谐、服务经济社会发展作出了贡献。经南京市xxx组织的考评组通过听取汇报、现场查看、座谈问答、综合评议等程序，对照南京市国家综合档案馆“查档接待优质服务示范岗”考评项目与标准，进行严格、认真地查验，区xxx馆获得的好成绩。(公司执行情况与具体内容可根据自己单位情况补充)。

今年业务招待费用额的下降，对我单位公务接待管理中存在的问题有关。

1、我单位应界定国内公务接待活动的范围为社会公共管理职能的党政机关及其公职人员使用公共财政资金，为因履行社会公共管理职责而来采访的公职人员提供必要的生活与工作服务。对于同区部门之间接待、异地接待也应属于公务接待的范围。

2、关于实现国内公务接待费管理制度与差旅费，会议费制度等有关制度的衔接的实现，我单位认为应该在(xxx、xxx)方面具体衔接。

3、我单位国内公务接待实行工作餐的必要性和可行性，工作餐的标准应(xxx、xxx)制定。

4、对于如何完善公务接待审批制度以及如何规范公务接待费报销制度我单位出台了(xxx、xxx)等相关办法。

实地调研报告论文范文精选

xxxx村位于中庄镇驻地西北3公里，四面环山，风景秀丽。该村现有148户，人口459人，党员25人。90%以上村民以种植苹果为主要产业，村内主要道路均已硬化。

二、调研目的。

深入农村，了解农民的生产和生活的最真实状态，逐步了解了农村群众的基本情况以及各种问题，向他们宣传了国家的惠农政策，并认真听取了他们的诉求和建议。尽力帮他们解决困难，让他们感受到党和政府对人民的关心。

三、调研内容。

按党委要求，我共走访了21户，包括贫困户10户，一般户10户，冷库业主1户。主要针对环境卫生、干部作风、医疗养老、文化教育、苹果销售情况，以及目前存在的困难和需要获得的帮助等方面提出若干问题。

四、调研结果分析。

从调研结果看出，农村的生活状况较以前发生了很大变化，生活水平有了大幅度提高，而且农民在教育，养老以及就业方面也有了新的认识。主要体现在以下几个方面：

一是生活模式的变化使得家庭中的成员可以有各自的发展空间。

二是农民收入的提高使家庭生活状况发生了翻天覆地的变化。根本上解决了温饱问题，人们更加追求生活的质量，已经由单纯的物质需求想精神需求方面转变，从各种途径或许知识，丰富自身。

三是社会保障方面的不断完善使群众在受教育，养老，就医方面有了新的认识。一些农业知识的培训使农民在生产中更高效，养老，就医等方面政策的出台更使得广大农民尤其是一些丧失劳动力的老年人老有所养，老有所依，解决农民后顾之忧。

虽然在上述三个方面农村确实发生了很大的变化，但在调研过程中还是发现一些问题，涉及以下几个方面：

一是农村劳动力不足，家庭收入过于单一，成为群众增收的难题。目前，农村劳动力年龄普遍偏大，在我走访的10户户主当中，40岁以下的基本没有。同时，绝大部分家庭只依靠种植果树为主要产业，一旦苹果价格下跌，对家庭收入造成巨大影响。

二是基础设施不完善。苹果种植本身需水量非常大，在天气干旱的情况下，目前的一套水利设施难以保障灌溉用水。同时，由于xxxx是山村，居住在山中的部分群众自来水有时会用不上。除此以外，道路硬化只完成了村内主要道路，生产路并未硬化，群众采摘完苹果以后运输困难。

三是社会保障中养老问题突出。一方面，随着经济的发展，村里的年轻人都外出打工，有的在县城买了房子不再在本村居住，这样村中有许多老人子女就不在身边，平时的生活缺少照顾，所以空巢老人多起来。另一方面，农民根深蒂固的养老观念对去养老院居住非常抗拒，随着人口老龄化的到来，家庭规模的小型化，在一定程度上加重了子女的负担。

四是一些政策、技术培训的宣传不到位。在走访过程中，很多群众对于新农合由原先150元上涨到220元存在疑问，并不了解合作医疗费用上涨的原因。也有一部分群众表示，近几年收入不高，医疗保险的费用上涨给他们造成沉重负担，无力承担，希望个人承担的费用降低。同时，相关的技术培训宣传不到位，在生产中，主要依靠长期积累的经验，先进的农业技术不能及时的指导生产，没有转化为实实在在的生产力，苹果管理模式较为粗放。

五是苹果销售问题。今年由于苹果产量增加，果农普遍自存自存苹果，市场风险完全由果农自身承担。全村绝大部分群众都已经将苹果入库，冷库储存爆满，而来收购的外地客商寥寥无几，70以上的苹果也仅仅在元/斤左右。苹果价格低、销售困难、库费上涨，在多重因素的影响下，村民对于苹果的销售存在忧虑。而受自身限制，绝大部分群众对于目前的状况比较迷茫，不知道怎样打破困局，希望政府多想办法。

五苹果销售建议。

实地调研报告论文范文精选

摘要：在目前所见到的苗文材料之前，古代苗族是否有过文字，一直是不解之谜。最近，笔者在湖南邵阳城步丹口镇进行田野调查时发现了100余处摩崖石刻。这些摩崖石刻上的文字与古文献资料、民间歌谣传说中的古苗文和明清城步苗族起义军曾广泛使用过的苗文字以及城步民间现仍在使用一些常用的苗文字极其相似。该石刻上的文字应该就是失传了两个半世纪的城步古苗文字。因此，“苗族只有语言没有文字”的说法有待商榷。

关键词：古苗文；城步；石刻。

据《续文献通考》：“苗，古三苗之裔也。自长沙、沅辰以南尽夜郎之境多有之。”[1]134－145苗族使用的语言主要是苗语，其次是汉语，再次是侗语和瑶语。最近，笔者在湖南城步苗族自治县丹口镇进行田野调查，发现了100余处摩崖石刻。摩崖石刻文字之间没有标点标注，其字形似篆非篆，似汉字非汉字，并且夹杂着一些不知其意的图案或符号；其中一些方块文字字形与汉字基本相似。由于时间久远，加之大部分石刻曝露于野外，表层风化十分严重。该石刻上的文字可能就是失传了两个半世纪的城步古苗文字。

一、城步古苗文石刻的发现过程。

2011年5月，城步苗族自治县在进行第3次文物普查时，在丹口镇陡冲头村发现了3方散落的古苗文石刻，这些石刻文字，形如“天书”，令人“望文生畏”，“概莫能识”。这3方石刻呈从东至西分布。第一块石刻位于山坳东面最低处的水田中，沙石质，刻面平整，为人工加工凿成，约2平方米，依山的走势有字的一面朝东竖立略上仰。由于年深日久，风雨侵蚀，许多文字已经不是很清晰了。第二方石刻位于山坳中间的台地上，沙石质，刻面平整，也有很明显的人工加工痕迹，字迹比较清楚，约平方米。第三方石刻位于山坳西面较高处，沙石质，刻面也很平整，约平方米，有字的一面朝天且倒在溪流边，略向东倾。由于年深日久，其上面已遮盖了约30多公分厚的土层，并生长了一丛杂树，其树根盘根错节，紧紧包裹着这块大石。后来，通过清理了大石上（比较好清理的）约1平方米的面积，发现由于杂树丛枝叶茂，遮挡了风雨的侵蚀，所以大石上的字迹十分清楚。为了不破坏杂树丛和土层对石刻自然形成的保护层，当时没有冒然地对遮盖在树根和土层下的另一部分石刻进行清理。这3方石刻的发现，为我们进一步考证和探索城步古苗文的存在奠定了坚信的基础。

2012年8月，笔者亲赴实地进行田野调查，发现了这100余处摩崖石刻，覆盖面积竟达1－000余亩。摩崖石刻上的字形与前3处散落的石刻字形完全相同。只因时间久远，加之大部分曝露在野外，日晒雨淋，有部分石刻已风化，字迹难以辨认，亟需进行抢救和保护（见图1至图3）。近来，邵阳市xxx组织省内专家对这些石刻上的文字和现存少量古苗文字资料进行对比分析后，确认石刻上的文字就是失传了两个半世纪的城步古苗文字。

二、古文献资料和民间歌谣佐证了古苗文的存在。

通过考究和民间走访，我们发现有大量的古籍和民间歌谣可以印证古苗文的存在。据湘西苗族古歌《在中球水乡》和岳麓书社出版的《城步苗款》以及清代、民国的文献记载，苗族确实有自己的文字。“苗文”最早在城步横岭一带使用，到了清乾隆年间，就已经在城步五峒四十八寨广泛流传使用。贵州民族出版社出版的《苗族简史》一书指出：“在苗族史歌和民间传说中，都说苗族古代曾有文字，后来由于种种原因失传了。”[2]233－250据岳麓书社出版的《城步苗款》一书记载，城步苗族世代流传的《苗款》中的“天地起源款”就记录和保留了部分城步古苗文字：“初初年间，漆空虚，上阳朝间，乱阳世界，包罗天地，先置黑地，后置明天。上出立乾坤。”[3]24－80这句苗款的意思就是在天地形成以前，也就是混沌前期，或叫天地世界开辟前的状态，天是漆黑的，什么也没有，是空虚的。那个时候，天没有日月，是个没有光的黑世界，包括天和地，都是浑浑沌沌。到后来，也就是混沌初始，日月开始萌芽，似黑不黑，似光不光的混沌时期。先有黑地，后才有明亮的天，这个时候才开始立乾坤。这段苗款中出现的“”两个苗文字，按湘西南桂北苗族地区的方言，读为“海冒”，意为漆黑，译释成汉语，就是“混沌”前的状态。苗款中出现的“”三个苗文字，苗语读为“雾麻麻”，意为有微光，译释成汉语为“混沌初始”状态。《城步苗款》xxx保留了13个古苗文方块字。如下表：

城步古籍中保留的这些苗文字，有力地印证了苗族历史上确曾有文字，并与汉字相似。1952年，邵阳市著名历史学家马少乔先生在城步蓬洞沙基参加工作时，有天傍晚在河边散步时曾发现一通苗文碑，但当时疏于收藏，在大修水利年代被当地群众作坝基石用了，从此，古苗文碑石再无处可寻。上世纪70年代，城步县委宣传部副部长丁中炎同志在岩寨乡下乡，在该乡大寨村的回龙桥头，惊喜地发现了一通苗文碑，他要求当地干部群众认真加以抢救和保护。当时，已经由几名群众将这通碑抬进了大寨古楼里面存放着了，但时至今日该通碑已荡然无存、无处可寻了。这通古苗文碑可能是毁于“破四旧”，也可能是毁于“”了。

三、明清城步苗族起义军曾广泛使用过古苗文字。

作为苗族聚居区，城步本是“化外之地”，明以前隶属武冈、武强、武攸、靖州、临冈、时竹等州县管辖。据清《宝庆府志》、《城步县志》等史料载，明正统元年至元顺年间（公元1436—1464年），城步爆发了蒙能、李天保领导的苗民大起义。明弘治年间，城步再次爆发了李再万领导的苗民大起义。在这些声震朝廷的湘桂黔三省边境苗民大起义中，苗族义军曾广泛使用过古苗文。据《清代前期苗民起义档案史料》等文献记载，乾隆四年（公元1739年）至乾隆六年（公元1741年），城步再次爆发了苗族首领粟贤宇、杨清保领导的苗民大起义，在起义过程中，起义领袖为了逃避清廷的通缉、围剿，所刻制的印信、图章，所印发的文告以及往来书信、手札，均系古苗文。这种似篆非篆的文字，就是城步苗族先民精心创造的“古苗文”。这种“古苗文”最早在城步横岭峒一带使用，到了清朝乾隆年间，已在城步五峒四十八寨广泛流传使用，进而影响到湘桂黔边境的绥宁、通道、龙胜、锦屏等苗族地区，但与苗民分界居住的汉民并不认识“古苗文”，高高在上的清廷官兵更是视“古苗文”为“天书”了。

乾隆五年七月二十一日，贵州总督兼管巡抚事务臣张广洒给乾隆皇帝上了一封秦折——《张广泗奏查获杨成保等人折》：“……又据岑阿定供出，韦阿春亦买有假印一颗，并据该州将抄录符纸临摹呈送到臣，臣将送到纸详细查阅，类系巫师祈禳，并无句读文义可寻，印摹似篆非篆，亦不成文，实系愚顽匪类，希图诳骗财物起见。”[4]（p349－350奏折中所提“并无句读文义可寻，印摹似篆非篆，亦不成文”的文字符号即为“古苗文”。乾隆五年七月二十九日，贵州布政使陈惠荣给乾隆皇帝上奏折《杨成保捏称仙女出世惑众情形折》，上有：“其首犯黎阿兰、陆石保等，现已悬赏，责成土官严拿，尚未报获。再验其牌票，系用黄白纸朱书词语，不可解说，其旗长有尺余，每一条用红土写一十字或耳字，其印方止寸余，亦有三尖者，篆文不可识别……”－[4]359奏折中所言“用黄白纸朱书词语，不可解说……篆文不可识别”的文字符号亦即城步“古苗文”。另外，贵州总督、云南巡抚张允随、贵州提督王无党也给乾隆皇帝上奏折——《奏骆阿乔等捏造妖言售卖印符惑众折》，奏折中说：“窃臣张允随奉旨赴黔，于途次接督臣张广泗手札并抄咨内开，本年本月初三日，据署都匀府陈于中、都匀协副将王友文会禀，拿获府属平浪司地方苗人骆阿乔、杨成保、杨计留，供出为首平州司王蜡寨匪犯黎阿兰、陆石保捏造妖言，卖给印符……所散符纸、假印，亦无句读篆文……”[4]390－392这些奏折中提到的“符纸、假印，无句读篆文”的文字符号同样属“古苗文”。

直到该起义被镇压以后，清廷方才醒悟，从而认识到这种似篆非篆的文字实为城步苗民内部使用的特殊文字——苗文。在城步苗民起义被镇压后所采取的五项措施中，其中一项就是消灭苗文，以防止苗民使用这种文字再次举事。乾隆皇帝曾下旨规定：“从前捏造的篆文，即行销毁，永禁学习，如有违故，不行首报，牌内一家有犯，连坐九家，治寨长失察之罪。”（《朱折》冯光裕折，乾隆五年六月十五日）于是，朝廷对苗族居民进行逐寨逐户地全面搜抄、清查、销毁，永远严禁学习和承传使用苗文。众所周知，清朝的“文字狱”是空前绝后的，在清廷的残酷镇压下，城步古苗文几乎被扼杀殆尽，在湘桂黔边区慢慢消失了。

四、城步民间现仍在使用一些常用古苗文字。

到了上世纪六七十年代，城步一些苗族老人，仍普遍使用一些较为简易的古苗文来记工分或记数，这些常用的代表数量的古苗文字如下表：

另外，时至今日，城步苗族自治县境内一些上了年纪的苗族木匠，他们在做木工时，将一些苗族古文字书写在已做好的木料上用做记号，这些古苗文字和它们所代表的意义如下表：

以上事实证明，苗族确实有自己的文字，苗族人民与其他民族一起共同创造了绚丽多彩的中华文化。通过翻阅古籍，我们发现导致苗文失传的原因有二：一是由于苗族先民频繁迁徙所致；二是由于朝廷的残酷镇压。早在明朝前期城步就爆发了多次苗民起义，起义军曾广泛使用古苗文进行联系和交流，长期与朝廷抗衡。到了清乾隆年间，城步再次爆发了苗族首领粟贤宇、杨清保领导的苗民大起义。这次大起义最终被朝廷镇压下去，起义军所使用的苗文彻底被禁锢甚而消失了。

苗文化是中华民族文化的重要组成部分。古苗文字的发现，对研究我国苗族文化、苗族的发展史有着极其重大的意义。因此，科学、合理地解读这些古苗文是少数民族语言学界应该着力解决的课题。

参考文献：

[1][明]王圻.续文献通考[m].济南：齐鲁书社，1997.

[2]编写组.苗族简史[m].贵阳：贵州民族出版社，1985.

[3]银龙.城步苗款[m].长沙：岳麓书社，2004.

[4]中国第一历史档案馆,中国人民大学清史研究所,贵州省档案馆.清代前期苗民起义档案史料[m].北京：xxx出版社,1987.